共享單車作為一種新興業(yè)態(tài)，有關(guān)部門早已注意到用戶資金保障問(wèn)題。部分地區(qū)出現(xiàn)的押金退費(fèi)難現(xiàn)象顯示，共享單車靠收取押金這種金融性盈利模式的巨大風(fēng)險(xiǎn)。目前主要城市出臺(tái)或正在征求意見的管理辦法都對(duì)此予以了規(guī)制，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，有關(guān)部門內(nèi)部亦在對(duì)如何進(jìn)行資金監(jiān)管征求意見。

你的共享單車押金安全嗎？

10月9日，國(guó)慶假期后第一個(gè)工作日，酷騎（北京）科技有限公司在辦公室前立了一塊告示，稱“因近期出現(xiàn)冒用他人賬號(hào)退費(fèi)情況，即日起僅限辦理本人賬號(hào)退費(fèi)”。

今年9月底，酷騎單車押金退費(fèi)難的問(wèn)題演至高潮，以至于該公司北京總部樓下排起長(zhǎng)隊(duì)，網(wǎng)絡(luò)上還有大量未退費(fèi)外地用戶在找人排隊(duì)。總部位于廣州的小鳴單車、總部位于南京的町町單車也出現(xiàn)押金退費(fèi)難現(xiàn)象。

作為一種新興業(yè)態(tài)，有關(guān)部門早已注意到用戶資金保障問(wèn)題?！敖煌ú康?0部門出臺(tái)的指導(dǎo)意見中已明確了用戶資金監(jiān)管規(guī)則，但意見的落地需要一個(gè)過(guò)程，這些風(fēng)險(xiǎn)暴露在了制度施行之前?！敝袊?guó)政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)業(yè)研究中心特約研究員李俊慧說(shuō)。

退費(fèi)難顯示出共享單車靠收取押金這種金融性盈利模式的巨大風(fēng)險(xiǎn)，目前主要城市出臺(tái)或正在征求意見的管理辦法都對(duì)此予以了規(guī)制，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，有關(guān)部門內(nèi)部亦在對(duì)如何進(jìn)行資金監(jiān)管征求意見。

押金退費(fèi)難現(xiàn)象頻發(fā)

酷騎單車被罷免的CEO高唯偉10月9日接受采訪時(shí)介紹：“現(xiàn)在的押金由公司保管，只是有一部分（約3億人民幣）用于了公司運(yùn)營(yíng)，購(gòu)買車輛了?！睂?duì)于押金是否有第三方存管，高唯偉稱：“當(dāng)時(shí)和民生銀行簽署押金存管的協(xié)議，但是并沒有實(shí)際的對(duì)接?！?/span>

高唯偉透露，酷騎單車目前賬上加在一塊總共還有五六千萬(wàn)元，欠款則約五六億元，包括3億多元的用戶押金退款和2億多元的供應(yīng)商欠款。

押金退費(fèi)難事件集中爆發(fā)，廣東省消委會(huì)9月20日表示，已向小鳴單車發(fā)出調(diào)查函，該委員會(huì)8月共接收消費(fèi)者對(duì)小鳴單車“押金無(wú)法退還”的投訴96宗。

9月28日，南京市停車設(shè)施管理中心發(fā)出通知，要求清理街面上所有亂停亂放、無(wú)人管理的町町單車、酷騎單車，通知提到，兩家企業(yè)負(fù)責(zé)人及運(yùn)維人員已無(wú)法取得聯(lián)系。

町町單車是一家南京市本土共享單車企業(yè)，其創(chuàng)始人為“90后”江蘇人丁偉。此前有報(bào)道稱，町町單車法定代表人、丁偉之父丁萬(wàn)青由于在其他事件中涉嫌非法吸收公眾存款已被警方刑事拘留。多份司法文書顯示，丁偉為大股東的一家電子商務(wù)公司同樣因涉嫌非法吸存被立案。

“資金池”監(jiān)管當(dāng)趨嚴(yán)

南京市政府網(wǎng)站于今年8月3日至9月3日在全市范圍內(nèi)就共享單車的使用及管理現(xiàn)狀情況進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，44.73%的用戶向1家單車公司交付了押金，27.85%的用戶向2家公司交付了押金，16.03%的用戶向3家公司交付了押金，交付押金3家以上的用戶占比4.64%。

有55.70%的被調(diào)查者認(rèn)為，共享單車企業(yè)必須設(shè)立押金專項(xiàng)賬戶，接受第三方監(jiān)管，保證?？顚Ｓ谩?/span>

一名業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，共享單車從一開始就有非常清晰的盈利模式，就是利用押金：共享單車通過(guò)收取押金來(lái)回收資金，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金流并進(jìn)行擴(kuò)張，最終實(shí)現(xiàn)盈利。

他還推算認(rèn)為，如果一個(gè)共享單車平臺(tái)擁有1000萬(wàn)個(gè)用戶，每人押金200元，用戶退回押金的平均周期是6個(gè)月，那么該平臺(tái)半年內(nèi)就有20億元的現(xiàn)金儲(chǔ)備。如果用于投資理財(cái)產(chǎn)品，年化利率是5%，那么該平臺(tái)一年有1億元的收益。

“企業(yè)不應(yīng)該動(dòng)廣泛收押金成為商業(yè)模式的念頭?！痹诰€法律咨詢平臺(tái)“法先生”創(chuàng)始人吳飛告訴記者。

吳飛認(rèn)為，“共享單車的資金池容易涉嫌三宗罪，經(jīng)營(yíng)者需要高度審慎管理，避免經(jīng)營(yíng)的刑事風(fēng)險(xiǎn)。其一，共享單車企業(yè)吸納大量的押金容易涉嫌非法吸收公眾存款；其二，如果企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)營(yíng)者沒有積極退還押金，卷款跑路，則可能被認(rèn)為以詐騙為目的，涉嫌詐騙犯罪；其三，如果企業(yè)將押金挪做他用，則可能涉嫌挪用資金罪。”

如何保證用戶資金安全

今年8月1日，交通部等10部門出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），提出加強(qiáng)用戶資金安全監(jiān)管。

“其中規(guī)定，在企業(yè)注冊(cè)地開立用戶押金、預(yù)付資金專用賬戶，實(shí)施?？顚Ｓ?，接受交通、金融等主管部門監(jiān)管，防控用戶資金風(fēng)險(xiǎn)。目前，北上廣深等主要城市已經(jīng)或正在依據(jù)《指導(dǎo)意見》制定當(dāng)?shù)氐墓芾砑?xì)則?！崩羁』壅f(shuō)。

各地細(xì)則推出了一些創(chuàng)新性的舉措，比如上海市要求共享單車企業(yè)定期公開用戶押金使用信息，主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督；廣州市則明確要求，市商務(wù)委會(huì)同市金融局負(fù)責(zé)研究制訂企業(yè)收取用戶押金和預(yù)付充值金的安全監(jiān)管措施。

小鳴單車9月15日回函廣東省消委會(huì)時(shí)稱，小鳴用戶押金是專款專用，委托第三方銀行監(jiān)管，不存在資金安全風(fēng)險(xiǎn)。一個(gè)月前，華夏銀行廣州分行相關(guān)負(fù)責(zé)人曾介紹，小鳴單車在華夏銀行廣州分行開立的結(jié)算賬戶為一般存款賬戶，該行無(wú)須履行三方監(jiān)管義務(wù)。

“關(guān)鍵在于，共享單車企業(yè)收取了多少押金，用于何處。有的企業(yè)宣稱與銀行達(dá)成了資金托管協(xié)議，但具體執(zhí)行如何，用戶并不知情，甚至監(jiān)管部門也不了解?！崩羁』鄹嬖V21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道。

《金華日?qǐng)?bào)》9月14日?qǐng)?bào)道，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門表示，由于存在共享單車企業(yè)注冊(cè)地不在該市的問(wèn)題，市民只能在網(wǎng)上通過(guò)手機(jī)APP注冊(cè)，這就導(dǎo)致了押金流向沒有明確信息，這也給管理帶來(lái)了難題。

針對(duì)共享單車的“資金池”風(fēng)險(xiǎn)，有業(yè)內(nèi)人士建議可以參考對(duì)P2P市場(chǎng)的監(jiān)管模式，將共享單車資金池正式納入金融監(jiān)管部門之中，規(guī)定必要的信息披露，設(shè)置強(qiáng)制資金托管、資金管理投資范圍限定、定時(shí)管理績(jī)效披露及準(zhǔn)備金的備余等資金管理紅線。

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